煤炭业整合做强，将成国家战略

　　新闻导读：7月28日，国家能源主管部门官员首次对外明确披露煤炭行业重组整合政策方向，也给业界带来国家打造"煤炭航母"的猜想。

　　国家能源局副局长吴吟表示，"山西、河南、内蒙古、陕西等省区煤炭重组整合取得一些成果。但总体来说，煤炭资源开发还需要进一步深度整合。在中国，能源产业中煤炭行业集中度低，而石油行业由4大公司主导，电力行业以5大公司为主。从长远来看，向石油行业和电力系统靠近，应该成为煤炭企业兼并重组的目标。"

　　"如果煤炭集中度以石油、电力行业作为标本，煤炭资源将重回垄断状态。"一位煤炭行业专家对吴吟的上述表态提出质疑，"煤炭行业显然在走'国进民退'的道路。"

　　煤炭整合将成国家战略

　　根据记者所掌握的能源"十二五"规划，"十二五"期间国家将继续推进煤炭企业兼并重组，鼓励煤炭企业之间进行跨区域、跨所有制形式的兼并重组；国家鼓励煤炭企业开展煤炭、电力、化工、铁路、港口一体化经营，实行集约化、规模化经营，培育国际竞争能力强的大型企业；鼓励一个矿区一个开发主体，一个开发主体可以开发多个矿区。

　　"不仅仅是'十二五'，上述政策也是煤炭行业的整合方向。煤炭行业将向着大型化、集约化发展，这是国家大势。煤炭兼并重组不单单是地方政府和企业行为，将上升到国家战略。"接近国家能源局的人士告诉记者。

　　6月初，国家能源局煤炭司司长方君实在一次内部会议上透露："国务院有关部门正在研究制定煤炭兼并重组政策，该政策有望上升到国家法规层面，如果顺利近期就能出台。"

　　据知情者透露，上述政策规定了兼并重组主体资质、关停矿井的标准等。"这些标准的设计将高于地方政府标准。在地方政府一轮整合之后，国家将参与地方煤炭重组整合，打造多个具有实力的煤炭企业。"

　　"十二五"期间，国家计划用三年时间，通过兼并重组将煤炭企业由当前的11000家减少到4000家。到2015年，国内年产亿吨以上的大型煤炭企业集团达到6-8个，年产5000万吨-1亿吨企业达10个以上，特大型煤炭企业产量占国内总产量的一半以上。

　　如果按照"向石油行业和电力系统靠近"的思路，在所谓"特大型煤炭企业"中，除地方国企之外,将出现诸多央企身影。

　　而在山西煤炭重组整合中，中煤集团是山西省政府指定整合主体中惟一一家央企，参与大同多个煤矿收购。

　　如果未来有更多的央企参与到整合之中，那么地方政府将难免陷入与中央利益分割的逻辑怪圈。

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　　尊重作者知识版权，信息来源：21世纪经济报道

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